英国诺丁汉市宣布事实性破产

企业破产、个人破产，我们都习以为常，然而如今，一座城市也可以破产，而且还是大城市，这样的事情就发生在英国。英国英格兰中部城市诺丁汉市政委员会宣布该市已事实性破产，并根据《1988年地方政府财政法》第114条发布了报告，这意味着该市将停止法律规定的服务之外的所有支出。

诺丁汉市宣布破产

此前英国第二大城市伯明翰已经破产

需要指出的是，短时间内看，城市破产并不会对普通市民生活造成巨大影响，政府依然会运转，提供的基本公共服务不会停摆，如果下一个财年，城市财政状况有所好转的话，破产也会被取消。但如果财政没有起色，可以想见，明年的财政预算可能会削减图书馆、成人教育等等的支出，并减少服务支出，还有可能上调商业房产税和市政税等。

诺丁汉市为英国仅次于伦敦的第二大贸易集散地，近年来一直受财政问题困扰，此前已被英国政府监管。2020年，该市创办的罗宾汉能源公司出现经营问题，此后诺丁汉市议会一直面临着财务压力。在一份联合声明中，诺丁汉的三名议员——纳迪亚·惠托姆、亚历克斯·诺里斯和莉莲·格林伍德——表示，“政府未能控制对社会护理和无家可归者前所未有的日益增长的需求，现在已将委员会推向了边缘，迫使其发布第 114 条通知”。

信中写道：“当我们的选民面临有记录以来生活水平最大下降时，不应让他们遭受当地服务的进一步削减。我们将与当地议员合作，减轻当今的发展对居民的影响，并在议会中争取对社会护理制度进行适当改革，采取实际行动解决无家可归问题，并为当地服务提供资金。”

实际上，诺丁汉并不是英国首个发布“第114条通知”的城市。今年9月，英国第二大城市伯明翰宣布事实性破产，同样暂停了非必要公共支出。

有分析指出，英国城市接二连三宣告破产，引发了人们对地方政府预算稳定性的质疑，这些预算受到英国中央政府削减开支、商业地产风险投资、新冠疫情和通胀的影响。

城市财政问题源于中央财政

英国中央财政负债飙升

实际上，城市财政问题更多反映的是英国中央政府财政问题。从英国税收政策来说，英国地方政府征税的权力是被高度限制的。地方政府可掌控财源基本就是按住宅每户征收的市政税，以及酒吧、餐馆、杂货店等各种小档口门市要缴纳的商业税，所以英国地方政府的财政事实上都需要仰赖中央政府的补贴。

但是近年来，英国中央政府基本上实行“紧缩财政”政策，同时在新冠疫情中，为了维持经济运转不会脆断，英国政府大量发债借贷，事实上已经背上了极其沉重的财政包袱。

英国官方的预算责任办公室就曾警告称公共财政处于非常危险的状况，官方预期在50年内英国国债规模就要达到GDP的310%。有数据显示，自疫情暴发以来，英国的公共债务负担飙升了40%以上，达到近2.6万亿英镑，自1961年以来首次超过其GDP。

债务飙升只是英国财务问题之一，在经济活力方面来说，由于脱欧引起的英国新增订单数量的减少、基准利率的高企等原因，英国企业破产数量已经大为增加。英国破产管理署（Insolvency Service）的数据指出，7—9月，英国英格兰和威尔士的破产企业超过6000家。

此外，受通胀和高利率持续影响，英国经济在三季度陷入停滞，英国国家统计局称，三季度英国国民经济总产值与上季度相比小幅下降了0.02%，从总需求来看，三季度净出口的增长被企业投资、家庭消费和政府支出的下降所抵消，房地产市场也因高利率环境表现十分疲软而拖累增长。

解决经济增长问题

或可缓解整体财政压力

发展是解决一切问题的根本，如果经济增长放缓甚至停滞，很多风险都会暴露，但相反，当经济增速重新回到增长轨道上，财政问题也将迎刃而解。

如何让英国经济重回增速？日前英国财政大臣杰里米·亨特公布了秋季预算案，将拉动经济增长的主要措施集中在削减税收上。这主要包括两个方面的内容，一是英国民众的国民保险税税率将从12%降至10%；二是此前针对投资新设备企业的税收减免政策将成为永久性措施，亨特称此为“英国现代史上最大规模的企业税减免”。

在促进投资上，亨特提出的措施包括拨款5亿英镑支持人工智能研究，从2025年起投资45亿英镑发展先进制造业。此外，亨特提出的经济增长措施还有提高最低工资、削减失业人员的福利等。

对于上述政策影响，英国政府预算责任办公室（OBR）22日指出，2023年，英国经济增长可能会为0.6%。对于已经陷入增长困难的英国经济来说，英国财政部的这些政策措施可能会带来些许曙光。

记者注意到，从货币政策方面来说，英国央行一方面避免“过度收紧”货币政策，以免将经济拉向衰退，另一方面为控制通胀，在11月初的议息会议上连续第二次将利率维持在5.25%。英国央行行长贝利近期表示，现在考虑降息“还为时过早”，利率目前处于15年高点的5.25％，预计将在一段时间内保持较高水平。